Fundación Punjab

Une urgence est une situation qui affecte de manière dramatique la vie et le bien être d´un groupe important de personnes et qui requiert des actions extraordinaires pour garantir la survie, le soin et la protection des personnes affectées. Les urgences comprennent les catastrophes naturelles comme les tremblements de terre et les ouragans ou catastrophes causées par les êtres humains comme les conflits de guerre. Étant donné que « urgence » est habituelle comme concept, il ne s´applique pas de la même manière aux différentes réalités ; cela est arrivé il y a quelques années avec le virus du SIDA, qui a fini par être considéré comme une « urgence » et il sera très probablement de même pour la consommation de drogues et leurs modèles de prévention.

Considérer la consommation de drogues, légales et illégales, comme une urgence n´est pas une banalité, à partir du moment où elle « affecte de manière dramatique la vie et le bien être des êtres humains » et « requiert des actions extraordinaires ». Les modèles construits sur la prévention des désastres et des situations d´urgence permettent sans doute d´adopter une posture psychologique, sociologique et même éthique plus adéquate pour affronter la consommation de drogues. La prévention des situations d´urgence constitue un axe fondamental qui aborde différents aspects intimement liés avec le fait de limiter l´impact de l´urgence, améliorer la résilience des groupes humains concernés et développer la capacité des groupes humains affectés à se défendre de manière autonome des  dommages causés.

La prévention des désastres comprend la récolte permanente et l´analyse des données liées aux causes –directes et indirectes- et aux conséquences de celles-ci. Il est nécessaire de prédire les aspects clés qui affectent la situation, de définir les communautés les plus à risque, et de stimuler les mécanismes propres des groupes humains impliqués pour faire face à la situation d´ urgence ; en même temps, il est fondamental d´identifier les plans et les projets des administrations conçues dans le but d´aborder les conséquences de l´urgence pour assurer que les actions sont destinées aux groupes les plus faibles et vulnérables. La préparation des plans d´urgence a pour objectif de minimiser les effets négatifs de l´urgence et assurer que l´organisation et les réponses planifiées de l´urgence répondent à sa temporalisation et à son efficacité. D´autre part, il est nécessaire de prendre en compte que la planification des actions immédiates doit être accompagnée d´ une planification à long terme des stratégies nécessaires pour donner une réponse structurelle aux causes qui provoquent les urgences. Éviter les réponses de « dernière minute » es fondamental dans ce processus.

La préparation d´un plan d´urgence doit prendre en compte une série de questions basiques qu´il est nécessaire de privilégier :

• Générer un solide réseau d´agents d´intervention qui sont habilités à déterminer ce qui doit se faire, de quelle façon, de quelle manière et où, dans le cadre d´un plan articulé d´action humanitaire.
• Un groupe coordinateur qui réponde aux besoins avec les outils et ressources nécessaires.
• Mécanismes de financement qui assurent les ressources nécessaires.
• Un réseau d´informations et de gestion prêt à aborder les décisions clés.
  

Les situations d´urgence affectent des grands groupes de population, des États entiers se retrouvent impliqués en elles ; ils sont occasionnellement globalisés comme la consommation de drogues. Cependant, il est nécessaire de ne pas oublier que les groupes à risque, c´est à dire ces groupes qui souffrent d´une situation de désavantage social, économique, culturel, politique…etc. sont particulièrement vulnérables aux situations de désastre et pour cela ils en subissent les conséquences de manière plus intense et les effets négatifs sont dévastateurs. Le groupe gitan, tel que nous l´avons développé dans notre recherche, est un groupe à risque et leur situation doit être traité en priorité depuis cette perspective.

Brújula, un projet d´intervention sur la consommation de drogues avec les valenciens gitans comme groupe spécifique.

Un projet avec de telles caractéristiques requiert une stratégie de coordination multisectorielle. Nous savons que les causes de la consommation de drogues sont multidimensionnelles et pour cela, la réponse doit se traiter depuis différents secteurs sociaux et administratifs. Les secteurs sanitaires, éducatifs, juridiques, les services sociaux, des droits de l´homme, policiers et de sécurité, sans oublier les propres acteurs des communautés gitanes. Chacun d´entre eux doit se mobiliser dans le but de donner une réponse efficace, coordonnée et globale aux actions du projet.

Cette approche multisectorielle requiert une série d´éléments basiques :

1.    Une planification stratégique
2.    Ressources humaines et matérielles.
3.     Articuler une planification fonctionnelle des tâches distribuées entre les administrations autonomes, provinciales et locales, les institutions privées et publiques et les organisations humanitaires et sociales.
4.    L´objectif fondamental de cette approche multisectorielle est de fournir aux bénéficiaires des services efficaces, adéquats et confidentiels.
5.    En dernier lieu, cette approche doit garantir la participation active en assurant la protection et la confidentialité des ses apports.

Cette approche se matérialise dans les actions suivantes de gestion et de coordination :

1.    Articuler une équipe de gestion du projet
2.    Articuler un réseau d´entités publiques et privées et d´administrations autonomes, provinciales et locales auquel participent responsables de différents secteurs : santé, éducation, justice, services sociaux et corps et forces de sécurité.
3.    Développer les actions programmées du projet en garantissant la participation active des groupes gitans.
4.    Tous les acteurs impliqués doivent participer à l´élaboration et au développement des actions du projet pour garantir l´efficacité maximum des actions de prévention.
5.    Orienter les institutions impliquées sur les actions du projet en s´assurant qu´elles assument la perspective multisectorielle qui stimule la convergence des actions et la dépendance mutuelle.
6.    Assurer la diffusion de l´information pertinente du projet et garantir que tous les groupes disposent de celle-ci en contrastant de manière pertinente le bon fonctionnement des réseaux/canaux d´information.
7.    Articuler une base de ressources avec pour ambition de l´amplifier progressivement dans le but de consolider les réseaux, sensibiliser les agents impliqués et améliorer l´efficacité de communication avec les bénéficiaires.
8.    Structurer des actions d´évaluation permanente qui seront transmises de manière anonyme au groupe de gestion du projet.

Dans la Communauté Valencienne, les administrations et institutions les plus importantes dans la gestion du projet seraient : Ministère de la Santé et de la FEPAD, Ministère de l´ Éducation, Ministère du Bien Être Social, Ministère de la Justice, Conseils Provinciaux, Mairies, Corps et forces de sécurité de l´ État, Organisations Non Gouvernementales qui s´occupent de la prévention des drogues, et des organisations et institutions qui s´occupent du projet d´intervention avec la communauté gitane.

Phases des actions du projet

Phase de sensibilisation dirigée aux familles gitanes : les actions du projet s´articulent en trois phases complémentaires ; Sensibilisation: Conception, édition, diffusion.

Phase de sensibilisation dirigée aux administrations et institutions.

Administrations éducatives à tous les niveaux, particulièrement chez les groupes d´enfants et de jeunes.

Administrations liées la sécurité publique sur l´importance d´établir des mesures préventives et dissuasives face à la consommation de drogues.

Administrations sanitaires sur la nécessité d´articuler des protocoles relatifs à la prévention de la consommation en attention primaire et particulièrement en pédiatrie.

Diffusion de l´information sur les ressources existantes dans le domaine de la prévention des drogues et sur les services qu’elles offrent et les carences qu´elles présentent.

Processus de captation et de sensibilisation des administrations et institutions de toutes sortes liées au projet.

Phase de coordination

Établir des groupes de travail dans le secteur provincial dans le but de coordonner les actions à réaliser. Ces groupes de travail structurés en réseau devraient compter sur la représentation des administrations locales et provinciales, dans le milieu sanitaire, éducatif, juridique et de bien être social.

Établir un réseau d´informations et de diffusion des contenus et avancées du projet et leurs actions à court et moyen terme.

Structurer une équipe de suivi et d´ évaluation du projet au niveau de la Communauté autonome.

Articuler, temporaliser et appliquer les actions proposées dans le projet en réalisant les adaptations opportunes dans le but de garantir l´efficacité de celui-ci.

Élaborer un guide de ressources déjà existantes dans différents milieux liés à la prévention de la consommation de drogues : activités sportives, culturelles, sanitaires, éducatives et informatives.

Actions et application de celles-ci

Actions dans le milieu de l´éducation

Sensibiliser et faire prendre conscience les enfants et les jeunes scolarisés à travers l´introduction dans les matières au programme des centres publics et privés de matériels liés à l´éducation pour la santé, aussi bien physique que mental, et les conséquences de la consommation de drogues.

Articulation de cours de formation avec la collaboration des CEFIRE (Centres de Formation et de Ressources) destinés au corps enseignant dans le primaire et le secondaire pour sensibiliser l´importance d´offrir aux élèves des contenus au programme à caractère transversal dans le milieu de l´éducation pour la santé, aussi bien physique que mental, dans les centres publics et privés de la Communauté Valencienne.

Développement des Écoles de Santé entre les organisations des parents d´élèves, des associations et des confédérations en articulant un programme formatif  qui stimule la participation et l´implication des pères et mères dans la formation de leurs enfants sur des sujets liés à la santé et à la prévention de la consommation de drogues.

Encourager la participation aux concours littéraires dans lesquels les élèves des centres réaliseraient des créations sous forme de conte, travailler et exprimer d´une manière artistique les contenus appris sur les drogues et les conséquences négatives de leur consommation.

Articulation d´ateliers et de tutelles développés pour le corps enseignant des centres de primaire et de secondaire pour aborder les thèmes suivants :

·    Développement de l´intelligence émotionnelle. Les perceptions sur l´auto- estime, l´ acceptation, le développement positif et constructif des émotions sont les facteurs fondamentaux dans le développement de la personnalité des élèves et leur attitude face aux drogues.
·    Habilités sociales.
·    Stratégies de communication.

Développement d´une page web sur la santé, aussi bien physique que morale, qui donne des conseils dur des questions émotionnelles et sentimentales, auto- concept, auto- estime et développement personnel. Tout cela permettrait d´offrir aux élèves des centres un espace d´information et de communication anonyme grâce à des forums et des chats supervisés.

Grâce aux matières du programme l´on pourrait offrir aux élèves des centres privés et publics des activités artistiques en relation avec les contenus informatifs sur la santé et les drogues.

La programmation de pièces de théâtre, d’ œuvres musicales, de performance, de jeux de mime…etc., d’ activités musicales ou de danse sont les instruments artistiques ayant un fort impact émotionnel pour les spectateurs et qui en même temps suppose pour les acteurs et les participants un processus de préparation de contenus ayant un caractère éducatif et qui garantit la transmission des contenus d’une manière ludique.

Développement de la médiation interculturelle dans l´ objectif d´utiliser la figure de médiateur interculturel qui soutienne les actions formatives développées dans le centre- dans des espaces extra- scolaires ou dans les salles- et qui réalise des actions de motivation et de stimulation dirigées aux familles gitanes et d´autres minorités culturelles dans le but de les sensibiliser sur l´importance de l´ éducation pour la santé et les stratégies de prévention de la consommation de drogues.

Actions dans le domaine du développement communautaire

Destinée à l´organisation d´activités sportives pour des groupes d´enfants et d´ adolescents, spécialement pour ceux qui se trouvent dans une situation à risque : ceux qui vivent dans des quartiers ghettos, qui sont en contact avec le trafic de drogues, qui  manquent d´espace sain pour les loisirs. Ces activités s´organiseront à travers des ressources sportives des coopérations locales et institutions privées et publiques qui auront pour objectif la promotion du sport. L´organisation d´équipes de sport (football, basket-ball, hand-ball…) dirigés spécialement aux enfants et aux adolescents, se trouvera parmi leurs objectifs fondamentaux.

Dirigée à organiser des campements destinés aux groupes d´enfants et d´ adolescents et à leurs familles. Ces campements développés dans des espaces naturels auront pour objectif d´offrir aux familles gitanes un espace de formation et de loisir dans lequel les adultes et les enfants recevront une formation intensive sur les questions de santé et de prévention des drogues. L´objectif implicite de ces campements est d´articuler des groupes de familles particulièrement motivées dans le domaine de la prévention des drogues qui se transformeront en « agents de santé »  pour collaborer dans d´autres plans d’action. Cette action devrait être développée par les corporations locales (bien être social, culture, sport…etc.) en coopération avec des organisations gitanes, les UCAs et les équipes de formation du Ministère du Service Sanitaire.

Orientée au soutien psychosocial des consommateurs qui se trouvent dans une situation mentale et physique très détériorée et qui requièrent le soutien thérapeutique et social dans le but d´ éviter la dégradation totale des relations familiales qui comportent des risques importants pour les mineurs des familles concernées. Ce projet devrait compter sur les ressources des centres de santé de la zone, des UCAs et des services sociaux de base afin de mettre en place un réseau de soutien. Dans cette perspective, la participation des organisations gitanes et des équipes de médiation est fondamentale.

Actions dans le domaine juridique et des corps et forces de sécurité.

Dirigée à la sensibilisation  des corps et des forces de sécurité dans ce domaine au moyen de séminaires dans le cadre des structures de formation permanente qui reçoivent ces professionnels.

Dirigée à la sensibilisation des fonctionnaires des centres pénitenciers et de réclusion des mineurs au moyen d´ateliers et de séminaires sur la dimension transculturelle de la consommation de drogues et les stratégies de prévention dans ce domaine.

Actions dans le domaine sanitaire : dispensaires, hôpitaux, UCAs…etc.

Dirigée à la formation et sensibilisation du personnel soignant de différents domaines sur l´ importance des stratégies de prévention de la consommation de drogues. L´objectif est d´articuler des séminaires de formation dirigés aux équipes dans le but d´améliorer la communication entre les familles et les centres. Ce séminaire serait articulé par le personnel enseignant du Ministère du Service Sanitaire, chercheur et expert des Universités et des Administrations.

Dirigée aux dispensaires et hôpitaux dans le but de structurer un espace d’assistance aux patients dans lesquels un médiateur interculturel qui a une formation spécifique dans le milieu sanitaire puisse offrir aux patients un soutien pour leur faciliter la communication avec les équipes médicales, les accompagnements, le suivi de leur cas, pour motiver les familles…etc. Ce séminaire serait articulé par le personnel enseignant du Ministère du Service Sanitaire, chercheur et expert des Universités et des Administrations.

Dirigée au personnel soignant expert dans le domaine des dépendances aux drogues. Il s´agirait d´un séminaire orienté vers la formation spécifique de ces professionnels dans le domaine de la dimension transculturelle des drogues et leur consommation dans le but de soutenir les actions qu´ils développent dans le milieu du travail. Ce séminaire serait articulé par le personnel enseignant du Ministère du Service de Santé,  chercheur et expert des Universités et des Administrations.

Développement des actions

Phase de préparation et de planification

La planification et la préparation des actions doit articuler toute une série d´actions préalables qu´ il est spécialement nécessaire de prendre en compte :
                   
1.    Développement d´un système de coordination en spécifiant le personnel responsable de chacune des zones appartenant aux agences, aux institutions ou aux administrations.
2.    Une conception adéquate des plans de préparation pour répondre au diagnostic réalisé au préalable.
3.    Formation des équipes professionnelles qui vont développer l´ intervention dans chacune des zones en établissant les critères de coordination, suivi et évaluation de chacune des actions de préparation réalisées.

Les interventions doivent être précédées d´une planification minutieuse et d´une consultation sur le contexte local des groupes sur lesquels le projet d´intervention va s´ appliquer. Le processus de consultation requiert la participation d´ une équipe professionnelle avec un profil interdisciplinaire qui aborde un spectre étendu de questions à caractère aussi bien qualitatif que quantitatif sur les dysfonctionnements détectés.

Collaborations

Les administrations doivent, tout comme les organisations non gouvernementales et les institutions, participer aux interventions en tant que conseillers et collaborateurs. La coordination entre les différentes agences impliquées est un aspect clé.

L´introduction de la prévention en attention primaire.

Garantir l´accès aux ressources sociales et sanitaires des bénéficiaires auxquels le programme est destiné.

Il est fondamental pour le fonctionnement des actions que chacune d´elles  comprenne des objectifs synchroniques et diachroniques. Chacune des phases et leurs objectifs doivent être temporalisés en fonction des progrès ou du recul des actions en prenant en compte le développement communautaire global et la participation des bénéficiaires et leur processus d´adaptation aux actions réalisées.

Phase d´intervention

1.    Maintenir un flux de communication fluide et constructive aussi bien horizontale que verticale entre les équipes de gestion.
2.    Établir des protocoles de coordination qui seront évaluées de manière critique et à caractère permanent dans le but de garantir la réussite des  objectifs de chacune des phases.
3.    Articuler des instruments d´ évaluation permanente et des agents évaluateurs externes pour garantir la neutralité des rapports.
4.    Générer des processus de formation permanente et d´autoformation à caractère théorico-pratique dans le but de garantir l´efficacité maximum de la formation initiale des agents impliqués dans le projet.  
5.    Appliquer les actions et chacun des objectifs conçus pour chacune d´entre elles, en réalisant un processus d´évaluation continue et des registres de leurs dysfonctionnements ou résultats imprévus.

Phase d´ évaluation

L´ évaluation du projet doit recueillir tout ce qui a un rapport avec le processus , c´est à dire la dérivée des rapports progressifs d´évaluation qui recueillent les dysfonctionnements et les résultats imprévus et l´ évaluation annuel qui constitue un rapport annuel sur les objectifs conçus, les actions réalisées et les résultats obtenus.

L´ évaluation du projet en deux phases simultanées. Une phase d´ évaluation interne dans laquelle les équipes responsables de chaque domaine du projet réaliseront une évaluation qualitative et quantitative. Ce rapport d´auto- évaluation sera réalisé par les équipes de professionnels du projet en recueillant toutes ces informations à caractère quantitatif et qualitatif qui rendent compte des informations pertinentes sur le développement du projet.

La phase d´ évaluation externe se réalisera avec des instruments qui se concevront au préalable, parmi d´autres entretiens aux bénéficiaires du projet et aux responsables des institutions et administrations collaboratrices, groupes de discussion, guides d´ observation…etc. Cette évaluation externe sera réalisée par des experts en la matière qui n´ ont pas de liens avec les équipes du projet et qui n´appartiennent pas à des institutions ou organisations qui y sont liées.